废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用简称“两废三化”。 “两废三化”是我国贯彻落实科学发展观，建设和谐社会，保持经济社会的可持续发展，保护环境，的重要举措。我市“两废三化”工作才刚刚起步，生产、生活中 日益增加的废物、废弃物污染环境现象十分严重，已成为影响我市实现循环经济，实施可持续发展战略的重要问题之一，有必要引起政府和全社会的高度重视。 

        一、“两废三化”工作基本情况

         废物是指失去制造时所规定的使用价值的东西；废弃物是指已失去使用价值或使用价值已被其它物品所替代、被原所有者弃之不用的东西。两种物质都有再利用，再开发的价值，它们是“摆错位置的资源”开发利用前景非常广阔。

         目前我市废物、废弃物大约170多种，日产量为500吨左右，而且还在不断增长。这些日渐增多的废物、废弃物处理不好就会对城市环境和广大农村带来严重的污染，造成巨大的环境生态压力。

         （一）环境意识逐步增强，循环经济理念深入人心。长期以来，我市各级党委、政府认真落实科学发展观，坚定不移地实施可持续发展战略，深入贯彻《固体废物污 染环境防治法》等环保法律法规，大力推进清洁生产，不断加大投资和宣传力度，积极推动废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用工作进程。一是领导高度 重视环境和资源问题。每年“两会”期间市县（区）两级都要召开有“两会”代表、委员和各级各部门主要领导参加的人口、环境和资源座谈会，专题研究讨论人 口、环保、资源可持续利用问题，检查落实、安排部署人口、环境、资源所涉及的各项工作。二是全市城镇社区环境卫生不断改善，全民环保意识有所增强，以保护 生态、改善环境为核心的“七彩云南保护行动”和创建“中国优秀旅游城市”活动正展开；三是循环经济理念已在工业企业中产生深远影响，一大批企业已在生 产实践中自觉回收边角废料、废弃物进行综合利用，取得了较好经济、社会效益；四是在新农村建设带动下，全市农村普遍推行节能灶、卫生厕、卫生圈、沼气池， 农业废弃物得到减量化和资源化利用，人居环境得到有效改善。

         （二）废旧物资回收形成网络，产业化发展已显雏形。我市废旧物资包括工业、农业、建筑、办公、居民生活等活动所产生的各类可再生利用的废弃物。保山废旧物 资回收市场主要经营废旧钢铁、废金属、各种酒瓶和废玻璃、废纸、废旧轮胎、废旧农膜和塑料、废家电、废旧家具等。目前全市在册登记、从事废旧物资收购企业 33户、个体户193户，注册总资本1923万元，从业人员582人，据有关部门估计全市还有拾荒人员3000余人。回收行业形成个体和企业等多元化经营 的格局，固定、流动收购回收点遍及城乡各地。形成了拾荒人员分类分捡，收购企业和个体户收购、储运、销售，工业企业加工利用的废旧物资回收利用网络。据不 完全统计，2006年全市回收废金属、废纸、各类酒瓶等各种废旧物质12.8万吨。

         隆阳区2006回收各类酒瓶、玻璃3.2万多吨，销售本地和外地酒厂和玻璃瓶厂，销售收入2900余万元，综合利用率达92%；废纸710多吨，主要由北 江皱纹纸厂回收生产普通皱纹纸；废旧轮胎2000多吨；废旧塑料、农膜2000多吨，主要由10多个小型塑料加工企业回收生产再生塑料颗粒或塑料农灌网 管，回收综合利用率70%以上；废旧钢铁回收4万吨，主要由康发钢铁公司用于再生冶炼钢铁，综合处理利用率90%，综合利用产品销售收入7900万元。腾 冲县回收废旧物资大宗的主要是废旧钢铁，废纸、废酒瓶、废旧塑料农膜等。腾冲县为减少二次污染在城西观音塘规划了一个废旧物质回收区，集中40多家回收点 在此营业。保山宏阳废旧物资再生利用有限责任公司，是一家专营收购废旧钢铁，回收利用钢炉渣、铁矿渣、铁粉尘等工业废物、废弃物的企业， 2006年收购废钢铁5.49万吨，实现销售收入9812万元，收购数量和销售收入分别比上年增长35%和27%，回收康发钢铁公司的钢渣、煤渣卖给周边 水泥厂实现销售收入40.98万元。这家公司已获得云南省《资源综合利用认定证书》，目前全市已有6户废旧物资回收企业获得这一证书。宏阳废旧物资再生利 用公司和康发钢铁公司、周边水泥厂，基本形成一个工业废弃物开发利用的循环价值链。我市的废物、废弃物回收利用已初步显现出专业化经营、产业化发展的趋 势。

         （三）城市垃圾无害化处理步入轨道，医疗废物处置逐步完善。随着城镇建设的快速发展，目前我市城市建成区面积为45.96平方公里，城镇人口已达 56.93万人。城市生活垃圾产生量由“十五”初期的日产350吨，增加到现在的日产440吨，人均日产垃圾0.8公斤。隆阳区、腾冲县、龙陵县、施甸县 四县区集中式城市生活垃圾处理场已建成投入使用，昌宁县垃圾处理场正在建设中。各城市均有专业化的生活垃圾清运队伍，基本做到日产日清。垃圾处理主要采取 卫生填埋方式，基本达到无害化处理要求。保山中心城市隆阳区城区日产生活垃圾190吨，粪便约75吨，年产垃圾6.94万吨，垃圾成分为有机物占 44.5%、无机物占46.2%，其它有废纸、塑料、织物、玻璃、金属等占10%左右。隆阳区长岭岗垃圾处理场是我市较大的垃圾处理场，2004年建成， 日处理能力可达250吨，使用年限为20年，有效库容为395万立方米。目前全市建筑垃圾日产量约750吨，主要成分为弃土、碎砖、碎石、瓦砾等，处理的 方式主要是地基土方回填，运往垃圾处理场用于生活垃圾的覆盖土层。

         医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其它相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其它有害性的废物。全市每年产生医疗废物400 吨，其中一次性医疗废物约占10%。目前我市尚未建成医疗废物集中处置中心，医疗废物处置的原则是由医疗卫生机构进行分类、集中、毁形、消毒、焚烧填埋。 保山市第一人民医院使用热裂解焚烧炉进行焚毁；市疾控中心、市中医医院、中心血站、市第二人民医院则是委托火葬场焚烧；腾冲县环保局建设了一座焚烧炉统一 收集城区医疗进行焚烧；其它医疗机构以自行处置为主。保山中心城市医疗废物集中处理中心已正在建设中，集中无害处理将很快得已实现。

         （四）工业废弃物资源化利用渐成规模，综合利用水平不断提高。随着我市“工业立市”战略、“工业倍增计划”的实施，工业发展速度加快的同时，工业固体废弃 物也在不断增加。2005年全市工业固体废物产生量为118.8万吨，比上年增加了12.95%，2006年产生量达到151.04万吨，增长27%。工 业固体废弃物主要污染行业是采矿业和食品加工业，主要成分是尾矿渣、制糖废渣，占总量的70%。2006年我市工业固体废弃物综合利用量是90.04万 吨，综合利用率为62.18%。

         腾冲县的明光矿业公司、恒益经贸公司、恒丰公司通过引用国内先进技术、先进工艺建设多级选矿生产线，将矿石中所含铅、锌、银、铁、铜等金属元素充分选出， 实现了多种金属综合回收利用，有效利用和节约了矿产资源，实现了工业废弃物的减量化；龙陵县通过冶金企业的环保改造，每年回收的微硅粉8000多吨，给企 业带来780万元的收入；康丰糖业公司采用先进技术，改造生产流程，建成15000吨复合肥生产线，把每年所产生的5500吨炉渣、滤泥、酒精废液等废弃 物变为复合肥料，重新投入到农业土地中；腾冲县祥和纤维板工贸公司、古林木业公司利用木材加工企业加工剩余物、林区砍伐剩余物、次小薪材废弃物进行纤维板 生产，资源综合利用率高。到2006年底全市已有水泥企业8户、森工企业4户通过省资源综合利用认定。

         （五）农村“两废”无害化处理提上议事日程，制度探索初步展开。农业垃圾主要来自农作物桔杆及畜禽养殖粪便。据有关部门对2003年统计全市农业所产生的 农作物桔杆达116.77万吨。在城乡结合部和广大农村，大量的农业垃圾对生态环境造成了严重污染。农业垃圾所产生的面源污染所占的比重高达90%以上。 近年来一些村镇农村垃圾处置问题已被提上议事日程，并就农村的“两废”处理机制进行有宜的探索。隆阳区河图镇为改变村头寨尾垃圾遍地的脏、乱、差现象，规 范垃圾的投放和处理，保持村容整洁，镇党委、政府、采取有力措施进行清理整治工作。筹资18万元，在各村建成垃圾堆放坑109个，垃圾焚烧炉1座，购置垃 圾清运车一辆。各村招聘环保员2－3名，负责清运、销毁垃圾。每户村民收取一定的垃圾处理费用。河图村镇建设服务中心干部对各村垃圾处理情况进行量化打 分，结果纳入镇党委、政府对各村的年终考核内容之一。昌宁县柯街镇每年投入经费15万元用于集镇垃圾处理，招聘了5名清洁工，购买了一台垃圾清运车，清扫 处理集镇垃圾。

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         二、存在的主要问题

         我市“两废三化”工作虽然在各方面取得了一定的成效，但各类废物、废弃物的处理水平仍然很低，真正做到减量化、无害化处理和资源化利用还有很长的路要走，还远不能满足经济和社会可持续发展的要求。

         （一）全社会的环保意识、清洁生产和绿色消费意识不强，环保教育、激励、督促、惩戒机制有待进一步加强和完善。

         （二）废物、废弃物成分复杂、种类繁多、数量庞大，随着城市化进程的加快、城市人口增加，废弃物的产量呈几何级数增长。废弃物收集、运输、处置设施投入不足，处理水平低，城区和周边环境卫生状况形势不容乐观。

         （三）废旧物资回收队伍散乱，人员流动性大，缺乏有秩管理；收购站点多面广，废弃物堆放杂乱，造成严重的二次污染和极大的安全隐患；回收利用企业规模小，开发利用水平低。

         （四）城市生活垃圾的分类处理机制不健全，收集、处理方式简单，基本上采用填埋处理，给填埋场周边空气、土壤、地下水都不同程度的造成二次污染。城市垃圾回收利用率较低，管理体制有待创新。

         （五）工业资源循环链接方面与工业循环经济和清洁生产的要求还存在很大差距，整体资源综合利用率、利用技术水平和价值增值水平都很低。截止2006年底，全市已开展清洁生产审核的23户，通过审核的仅有4户。

         （六）农村废物、废弃物管理处于空白，农业废弃物不做处理或处理简单草率，利用率低，环境污染严重。

         三、废物、废弃物处理利用的对策思考

         （一）认清形势，正视压力，提高“两废三化”工作的认识。目前我市对固体废物只是一种低水平处理和利用方式，环境污染所造成的社会矛盾越来越难于协调，资 源、生态和发展的矛盾日益突出，环境压力已不可推卸的压在我们这一代人肩上。全社会特别是各级政府部门要引起高度重视，必须认识到“两废三化”工作是贯彻 落实科学发展观，发展循环经济的重要内容。必须采取经济的、行政的、技术的手段，保证《固体废物污染环境防治法》的贯彻落实；各部门、社会各界要增强环境 责任意识，通力协作，齐抓共管，营造“上下重视、全力推进、人人关注、大家动手”的良好氛围；政府要加大环保投入力度，加强城市环保基础设施的建设，增加 废物、废弃物处理利用的科研经费和引进先进技术经费的支出。要把农村城郊结合的环卫、垃圾清运处理费纳入公共开支预算内，对农村集镇要给予一定公共环境卫 生费用补贴。

         （二）建立完善机制，编制“两废三化”工作规划。国务院于今年4月成立了“节能减排”领导小组，我市也应成立“节能减排”领导小组，“两废三化”工作 统一纳入“节能减排”领导小组的工作范围，这有利于加强组织领导，搞好各部门的相互间协同配合；我市五县（区）中除隆阳区和腾冲县其它三县还没有成立独立 的环保机构，应尽快落实环保机构，开展各项环保工作；市政府应尽快组织有关部门，结合我市实际情况，编制《保山市废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化 利用工作规划》，使各部门明确工作目标和任务，有步骤的实施工作计划。

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         （三）完善废弃物回收体系，提高利用水平。建立覆盖全市的、规范的、规模化的再生资源回收体系，逐步改变现有废旧物资回收利用的传统模式，从单一的回收经 营向回收、加工利用和多层次综合开发方向转变；加快回收利用行业的产业化进程，设立适当的市场准入门槛，鼓励现有回收利用市场内的企业进行规范整合，扩大 企业规模，建立联锁回收网络，适当提高回收利用市场经营主体的集中度，提高管理和处理利用水平；推进社区回收网络建设，在1000――1500户设置一个 回收站点，回收站点经营人员必须具备必要的经营资质，有关部门把好准入关；利用现有的家电、汽车等厂商售后服务体系建立专用废旧物资回收渠道；各县（区） 应在城区内规划建设管理规范的废物、废弃物回收分拣中心和交易市场，有效防止回收利用过程中的二次污染；对拾荒大军和一些个体户，可采取组建合作社或联营 的方式，并对其进行必要培训，以加强引导和管理，规范回收市场。

         （四）发展工业循环经济，加大再生资源的利用。在核心行业和工业园区试点，探索工业循环经济的发展模式。落实关于鼓励节约资源、清洁生产的税收和扶持 政策，制定本市发展工业循环经济和产业聚集的优惠政策，推动产业循环式组合，鼓励企业循环式生产；推行工业固体废物核心产生企业的清洁生产审核，促进企业 加强技术改造，降低能耗和物耗，从源头上降低资源消耗，减少固体废物产生，鼓励企业开展固体废物综合利用，减少固体废物排放量。

         （五）创新垃圾处理机制，提高处理和综合利用水平。鼓励个人，企业法人以独资、合资的形式组建垃圾清运处理专业公司，推动垃圾处理产业化，政府以特许经 营、委托处理的形式，由专业公司提供垃圾处理服务。由于企业受利益的趋使，将不断提高垃圾的综合利用水平，从而达到减量化处理、资源化利用的管理目 的。形成环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的城市垃圾处理的新机制；探索向城区单位和居民开征垃圾处理费的办法，要贯彻“谁产生垃圾谁 负责和多产垃圾多交钱”的原则；重视解决农村特别是城乡结合部垃圾处理和利用问题，推广 “一池六改”（沼气池、改房、改灶、改水、改院、改厕、改圈）的做法，开展农业环境污染防治，积极推动农业废弃物的循环利用，完全实现畜禽粪便和农作物桔 杆资源化利用；完善垃圾分类、分装设施，积极创造条件推行城市生活垃圾分类处理、处置和利用。

         （六）发挥宣传、教育和社会监督功能，形成全民动员、全民参与的环保社会新风尚。要大力宣传倡导建设资源节约型、环境友好型社会，教育、鼓励公民选择绿色 消费方式，督促企业实行绿色生产方式，从生产和消费环节根本上解决“减量化”和“资源化利用”的问题；选择适当时机，由政府有关部门牵头，联合宣传媒体、 各类学校、各人民团体共同发起“保护环境，全民参与”的绿色志愿者行动，在全社会广泛动员掀起高潮，并使这一活动制度化、年度化、系列化，每次活动围绕一 个主题、树立一种意识、倡导一种行为，引导人们逐步养成保护环境、珍惜资源的行为方式；鉴于“白色污染”危害严重的现实，在广泛征求意见、宣传危害的基础 上，建议政府决策，参照其它地在辖区内禁止生产和销售一次性方便袋和发泡塑料饭盒，引导消费者自觉抵制使用，这一行动可动员环保志愿者和有关部门的专业人 员，共同组成环境卫士小分队，到市场监督厂家、商家的生产和销售行为，并劝导普通消费者拒绝使用一次性方便袋和发泡塑料饭盒。